Međunarodni institut za bliskoistočne i balkanske studije (IFIMES)[1] iz Ljubljane redovno analizira dešavanja na Bliskom istoku, Balkanu i širom svijeta. Dr. Masahiro Matsumura, profesor međunarodne politike i nacionalne sigurnosti na Pravnom fakultetu Univerziteta St. Andrew (Momoyama Gakuin Daigaku) i član Savjeta IFIMES-a, pripremio je članak pod naslovom „Nuklearni realizam i japanski izbor: Komparativna ograničenja saudijskog modela i opravdanost nezavisnog nuklearnog naoružavanja pod 'tri fronta nuklearne prijetnje'“. U svojoj analizi, dr. Matsumura predstavlja provokativnu strukturno-realističku usporedbu Saudijske Arabije i Japana, tvrdeći da fundamentalno različita sigurnosna okruženja preokreću logiku nuklearnog ograničenja i čine autonomno nuklearno odvraćanje strateški uvjerljivim za Japan.
Nedavni analitički prodori u strateškim studijama - a posebno autorova strukturalno realistička evaluacija saudijskog nuklearnog ograničenja[2] - pokazuju da se države odriču suverenog nuklearnog naoružanja ne zbog pravnog pridržavanja normi neširenja nuklearnog oružja, već kao rezultat racionalnog proračuna troškova i koristi zasnovanog na vanjskim sigurnosnim aranžmanima, institucionalnim zaštitnim ogradama i strateškoj dvosmislenosti. Ovaj članak ispituje primjenjivost „saudijskog modela“ („Zaštićenog sigurnosnog mehanizma“) na Istočnu Aziju. Tvrdi se da zbog fundamentalno različitih geopolitičkih uslova, strukturni mehanizmi koji provode nuklearno ograničenje u Rijadu ne mogu djelovati u Tokiju. Dok se Saudijska Arabija suočava s nepotpunom, jednostranom nuklearnom prijetnjom Irana unutar regije u kojoj postoje prijateljski partneri sa nuklearnim sposobnostima poput Pakistana, Japan djeluje u neviđeno neprijateljskom sigurnosnom okruženju. Direktno je okružen sa tri aktivne, zrele i rastuće nuklearne sile: Kinom, Rusijom i Sjevernom Korejom. Nadalje, erodirajući kredibilitet američkog proširenog odvraćanja pod kineskim uslovima protiv pristupa/uskraćivanja područja (A2/AD), zajedno s odsustvom regionalnih nuklearnih saveznika, čini latentno „nuklearno osiguranje“ strateški nemoćnim za Japan. Obrćući realističku logiku saudijskog modela, ovaj rad zaključuje da u ekstremnom japanskom okruženju nuklearne prijetnje „s tri fronta“, suvereno nuklearno naoružanje predstavlja jedini racionalan, autonomni mehanizam za garantiranje nacionalnog opstanka.
Savremenu debatu o nuklearnoj proliferaciji dugo je dominirala napetost između tradicionalnog legalizma o neširenju nuklearnog oružja i katastrofalnog alarmizma oko proliferacije. U svojim revolucionarnim studijama, Masahiro Matsumura je demontirao ovaj binarni sistem artikulirajući realistički okvir za razumijevanje nuklearnog ograničenja. Ispitujući stratešku računicu Saudijske Arabije nakon Sporazuma[3] o civilnom nuklearnom programu između SAD-a i Saudijske Arabije prema članu 123. Zakona[4] o atomskoj energiji SAD-a, Sporazuma[5] o strateškoj uzajamnoj odbrani između Saudijske Arabije i Pakistana iz 2025. i Sporazuma[6] o zajedničkoj odbrani iz Meke iz 2026., autor je pokazao da nesklonost Saudijske Arabije da gradi suvereno nuklearno oružje nije ni artefakt normativne odanosti Ugovoru o neširenju nuklearnog oružja (NPT) niti pokazatelj strateške pasivnosti.
Umjesto toga, Matsumura je artikulirao ono što se može nazvati Saudijskim modelom strukturiranog ograničavanja: Rijad se suzdržava od prelaska nuklearnog praga jer mu njegovo sigurnosno okruženje omogućava da izvede efikasno, indirektno odvraćanje putem vanjskih sigurnosnih aranžmana, bilateralnih okvira nadzora i strateške dvosmislenosti uz znatno manje geopolitičke, ekonomske i vojne troškove povezane s domaćom bombom.
Primarna svrha ove studije je podvrgnuti saudijski model rigoroznom komparativnom testu primjenom njegovog analitičkog aparata na Japan. Može li strateška logika koja održava saudijsko nuklearno ograničavanje djelovati u Istočnoj Aziji? Ili struktura istočnoazijske geopolitike poništava premise na kojima počiva saudijski model?
Ovaj rad tvrdi da je, zbog kvalitativnih, strukturnih i egzistencijalnih razlika u geopolitičkim okruženjima prijetnji, strukturno nemoguće primijeniti saudijski model („Zaštićeni sigurnosni mehanizam“) na Japan. Dok geopolitičko okruženje Saudijske Arabije čini vanjsko oslanjanje racionalnim, a domaću proliferaciju kontraproduktivnom, ekstremno geopolitičko okruženje Japana - koje karakterizira direktno, trosmjerno okruženje od strane neprijateljskih nuklearno naoružanih država - obrće računicu troškova i koristi. Posljedično, za Japan je održavanje nenuklearnog stava pod pretpostavkom produženog odvraćanja SAD-a iracionalna strateška anomalija; nezavisno nuklearno naoružanje predstavlja jedini racionalan, realan i strukturni imperativ za nacionalni opstanak.
Da bismo razumjeli zašto saudijski model ne uspijeva u Istočnoj Aziji, prvo moramo definirati njegove ključne mehanizme, kako su formulirani u dva gore navedena članka ovog autora. Tradicionalna zapadna nauka o neširenju nuklearnog oružja zalagala se za „zlatni standard“ (primjer je Sporazum[7] 123 između SAD-a i UAE iz 2009. godine), koji je zakonski zabranjivao domaće obogaćivanje urana i preradu istrošenog goriva, a istovremeno zahtijevao Dodatni protokol IAEA. Nasuprot tome, Sporazum 123 između SAD-a i Saudijske Arabije napustio je ovu krutu, multilateralnu paradigmu u korist okvira za upravljanje rizikom zasnovanog na transakcijama i dinamičnom okviru za upravljanje rizikom. Primjenom tehnologije obogaćivanja „crne kutije“ pod kontrolom SAD-a i praćenjem nacionalnih obavještajnih službi, umjesto da se oslanja isključivo na inspekcije IAEA, Washington je zadržao direktnu tehničku moć nad Rijadom, istovremeno prilagođavajući se geopolitičkom balansiranju Saudijske Arabije.
Nadalje, saudijsku nuklearnu tehnologiju ograničava agresivna trilateralna sigurnosna arhitektura koja uključuje Sjedinjene Američke Države i Izrael. Član 622. Zakona o ovlaštenjima za obavještajne poslove SAD-a za fiskalnu godinu 2027. (prijedlog zakona Senata 4615)[8] ima za cilj institucionalizaciju brze razmjene obavještajnih podataka između Washingtona i Tel Aviva u vezi sa saudijskim nuklearnim postrojenjima. Ova strukturna karakteristika garantuje da bi svaki saudijski pokušaj preusmjeravanja civilne infrastrukture ka naoružanju izazvao neposrednu, neograničenu vojnu intervenciju Izraela ili/i Sjedinjenih Američkih Država, čime bi se troškovi suverenog naoružanja podigli na previsoke nivoe.
Pored bilateralnih odnosa sa SAD-om, Matsumura uključuje Saudijski i pakistanski sporazum o strateškoj uzajamnoj odbrani i Mekanski sporazum o zajedničkoj odbrani između Saudijske Arabije, Pakistana i Turske. Odvraćanje ne zahtijeva nužno formalni američki nuklearni kišobran u stilu Hladnog rata. Budući da je Pakistan nuklearno naoružana država, njegove eksplicitne obaveze kolektivne odbrane prema Rijadu stvaraju sloj „strateške dvosmislenosti“. Potencijalni agresori, naime Iran, ne mogu isključiti pakistansko nuklearno učešće u slučaju egzistencijalnog napada na Saudijsku Arabiju. Ovo indirektno prošireno odvraćanje pruža Rijadu dovoljnu sigurnosnu pokrivenost bez snošenja diplomatskih i ekonomskih kazni domaćeg programa.
Konačno, članak[9] drugog autora ističe ključnu razliku između nuklearnog odvraćanja (razvoj civilne nuklearne infrastrukture, tehničkog znanja i latentnih probojnih sposobnosti) i nuklearnog naoružanja (izgradnja operativnog nuklearnog arsenala). Država može neograničeno održavati latentno odvraćanje kao strateški tampon, uz podršku vanjskih sigurnosnih veza. Nuklearno ograničenje opstaje jer vanjsko odvraćanje produžava period tokom kojeg država ne osjeća strukturnu hitnost da latentne sposobnosti pretvori u funkcionalno oružje.
Održivost saudijskog modela u potpunosti zavisi od strukturnih karakteristika njegovog regionalnog sistema. Kada se uporede sigurnosna okruženja Rijada i Tokija, strukturna divergencija postaje apsolutna.
Saudijska Arabija djeluje u regiji gdje je njen glavni protivnik, Iran, pretrpio ozbiljnu degradaciju svoje nuklearne infrastrukture zbog kinetičkih operacija Izraela i Sjedinjenih Država, odvojeno ili zajedno. Nuklearne ambicije Teherana, iako uporne, ostaju nepotpune, gotovo pragovna prijetnja, a ne raspoređeni strateški arsenal. Nadalje, Saudijska Arabija je ugrađena u povoljnu regionalnu matricu. Na istoku leži Pakistan, dugogodišnji vojni partner koji posjeduje zreli nuklearni arsenal. Saudijsko-pakistanski sporazum o strateškoj uzajamnoj odbrani i Sporazum o zajedničkoj odbrani iz Meke institucionaliziraju kolektivnu odbrambenu arhitekturu između Saudijske Arabije, Pakistana i Turske. Rijadu ne treba vlastita bomba jer pakistanska nuklearna sjena komplikuje eskalacijski račun bilo kojeg regionalnog protivnika.
Nasuprot tome, Japan zauzima vjerovatno najnesigurniji geopolitički položaj od bilo koje velike države u savremenom međunarodnom sistemu. Japan je direktno okružen s tri revizionističke, autoritarne i potpuno naoružane nuklearne sile:
Prvo, Narodna Republika Kina (NRK) provodi neviđeno širenje i modernizaciju svojih nuklearnih snaga, brzo se krećući prema trijadi baziranoj na kopnu, moru i zraku sa stotinama novih ICBM silosa, hipersoničnih jedrilica i nuklearnog oružja na terenu ratišta posebno prilagođenog za regionalno poricanje u zapadnom Pacifiku.
Drugo, Ruska Federacija posjeduje najveći svjetski nuklearni arsenal i eksplicitno je integrirala taktičku i stratešku nuklearnu prisilu u svoje državničke i doktrine regionalnog ratovanja, upravljajući patrolama bombardera sposobnih za nuklearno oružje i pomorskim snagama direktno uz japansku suverenu teritoriju.
Treće, Demokratska Narodna Republika Koreja (DNRK) završila je operacionalizaciju svojih nuklearnih snaga, posjedujući masovno proizvedene, cestovne mobilne ICBM-ove, MRBM-ove i taktičke nuklearne bojeve glave na čvrsto gorivo posebno dizajnirane za napad na japanske vojne instalacije, naseljene centre i američke baze u Japanu.
Ključno je da prijetnju s kojom se Japan suočava karakterizira istovremenost i nepovratnost. Za razliku od Saudijske Arabije, koja se suočava s potencijalnom budućom nuklearnom silom, Japan se suočava s neposrednim, potpuno ostvarenim, asimetričnim nuklearnim okruženjem.
Budući da se japansko sigurnosno okruženje fundamentalno razlikuje od saudijskog, tri operativna mehanizma saudijskog modela - prošireno odvraćanje, regionalne sigurnosne mreže i latentno osiguranje - propadaju kada se primijene na Istočnu Aziju.
Saudijski model se uveliko oslanja na američke sigurnosne garancije i bilateralni nadzor kao zamjenu za suvereni arsenal. Međutim, u Istočnoj Aziji strukturni kredibilitet američkog „nuklearnog kišobrana“ erodira pod teretom strateške asimetrije. Prošireno odvraćanje djeluje na osnovnoj psihološkoj premisi: potencijalni agresor mora vjerovati da će država garant tretirati napad na saveznika kao napad na vlastitu domovinu. Kina i Sjeverna Koreja razvile su zrele, mobilne i visoko preživljive interkontinentalne balističke raketne kapacitete sposobne da pogode američko kopno. Shodno tome, japanski strateški planeri moraju se suočiti s klasičnom dilemom razdvajanja: da li bi američki predsjednik riskirao nuklearno uništenje američkih gradova kako bi uzvratio na kineski ili sjevernokorejski nuklearni napad na zračnu bazu Tokio, Osaka ili Kadena.
Nadalje, Kina je razvila robusne mreže protiv pristupa/uskraćivanja područja (A2/AD), podržane „spremnom dvostepenom nuklearnom prisilom“. Kina, Rusija i Sjeverna Koreja posjeduju kapacitet da napadnu američke snage raspoređene naprijed u Japanu taktičkim nuklearnim oružjem, dok istovremeno drže američku domovinu kao taoca interkontinentalnim balističkim raketama (ICBM). Ova strukturna asimetrija čini američko produženo odvraćanje radikalno manje kredibilnim u Istočnoj Aziji od bilo koje američke obaveze na Bliskom istoku, gdje nijedna regionalna sila ne posjeduje kapacitete za ICBM napade na domovinu.
Osim toga, Saudijska Arabija uspješno ublažava svoju stratešku ranjivost izgradnjom višeslojne odbrambene arhitekture s Pakistanom i Turskom, čime uvozi nuklearno odvraćanje putem posrednika kroz svoju povezanost s Islamabadom. Japan nema takvu strukturnu opciju. Istočna Azija ne sadrži nijednu prijateljsku, regionalnu nuklearno naoružanu državu. Republika Koreja je nenuklearna država koja se suočava s istom strukturnom ranjivošću i oslanjanjem na američko produženo odvraćanje kao i Japan. Japan ne može replicirati Sporazum o zajedničkoj odbrani iz Meke jer ne postoji regionalna, neamerička nuklearna sila sposobna da proširi kišobran nad japanskim arhipelagom.
Konačno, dok saudijski model pretpostavlja da država može zadovoljiti svoje sigurnosne zahtjeve održavanjem nuklearne zaštite bez pretvaranja te zaštite u operativno oružje, nuklearna zaštita ne nudi nikakvu neposrednu vrijednost odvraćanja od zrelih, raspoređenih nuklearnih trijada. Država ne može odvratiti agresora s nuklearnim oružjem čiji je prst već na okidaču za lansiranje pokazujući na svoje civilne nuklearne elektrane, komercijalne zalihe plutonija ili mogućnosti kompjuterske simulacije. U krizi visokog intenziteta iznad Tajvanskog moreuza ili ostrva Senkaku, protivnik koji se suočava s japanskom nuklearnom zaštitom susreće se s poticajem da preventivno udari kako bi spriječio da ta zaštita ikada bude naoružana. Dakle, na istočnoazijskom ratištu, latentna nuklearna zaštita ne stabilizira sigurnosno okruženje; radije, ona poziva na nestabilnost krize i preventivno ciljanje protivsila.
Krajnje odstupanje između Saudijske Arabije i Japana leži u matematičkoj inverziji njihovih odgovarajućih kalkulacija troškova i koristi u vezi sa suverenom nabavkom nuklearnog oružja. Sistematska usporedba ovih struktura troškova i koristi otkriva zašto je nuklearno suzdržavanje i dalje racionalno za Rijad, a samoubilačko za Tokio.
Za Saudijsku Arabiju, sticanje nezavisnog nuklearnog arsenala je neto negativan strateški prijedlog. Troškovi su neposredni i katastrofalni, uključujući ozbiljan prekid vojnih veza s Washingtonom, izloženost kinetičkim udarima i ekonomske sankcije koje bi uništile agendu „Vizija 2030“ prestolonasljednika Mohammeda bin Salmana. Budući da Saudijska Arabija može osigurati adekvatno odvraćanje putem svog Sporazuma 123 s Washingtonom, integracije obavještajnih službi između Washingtona i Tel Aviva i obrambenih paktova s Islamabadom, dodatna marginalna korist od domaće bombe je blizu nule, dok je marginalni trošak egzistencijalan. Stoga je suzdržavanje jedina racionalna politika.
Za Japan, varijable u jednačini troškova i koristi su radikalno invertirane. Japansko sticanje suverenog nuklearnog oružja podrazumijevalo bi kratkoročne troškove, uključujući povlačenje iz NPT-a prema Članu X, podnošenje diplomatskih trvenja sa zapadnim partnerima, snalaženje u međunarodnim sankcijama i restrukturiranje Sigurnosnog sporazuma između SAD-a i Japana. Međutim, naspram ovih privremenih troškova trvenja, tu je i krajnja strateška vrijednost: apsolutno očuvanje nacionalnog opstanka, suverene nezavisnosti i teritorijalnog integriteta.
Bez nezavisnog nuklearnog odvraćanja, Japan se suočava s tri katastrofalna egzistencijalna rizika: prvo, nuklearna prisila i prisilna kapitulacija nad suverenom teritorijom poput Senkaku ostrva; drugo, potpuni gubitak strateške autonomije, pretvarajući Japan u vazalnu državu podložnu susjednim nuklearnim diktatima; i treće, nacionalno uništenje kroz neosigurane nuklearne udare bez mogućnosti za osiguranu odmazdu drugim udarom. U klasičnoj realističkoj teoriji, nacionalni opstanak je preduvjet za sve ostale državne aktivnosti. Kada se uporede s najgorim scenarijem nacionalnog uništenja ili nuklearnog potčinjavanja, diplomatski i ekonomski troškovi nuklearne akvizicije transformiraju se iz prohibitivnih barijera u neophodnu, racionalnu premiju osiguranja za opstanak države.
Ovdje leži krajnja teorijska sinteza: dva gore navedena članka ovog autora ne opovrgavaju neophodnost japanskog nuklearnog naoružanja; oni je paradoksalno dokazuju. Matsumura je utvrdio da se države ne suzdržavaju od izgradnje nuklearnog oružja iz moralne odanosti dogmi o neširenju nuklearnog oružja, već zato što njihova sigurnosna arhitektura čini nuklearno nabavljanje nepotrebnim. Logičkom inverzijom, kada sigurnosna arhitektura države ne uspijeva pružiti pouzdanu zaštitu, kada je direktno okružena neprijateljskim nuklearnim silama i kada ne postoje alternativni vanjski mehanizmi, strukturni realizam nalaže da država mora nabaviti nezavisno nuklearno oružje.
Ova studija je podvrgnula autorovu analizu saudijskog nuklearnog suzdržavanja komparativnom strukturalnom testu. Nalazi pokazuju da saudijski model nije prenosiv na Istočnu Aziju zbog strukturnih asimetrija u percepciji prijetnji, sposobnostima protivnika i regionalnim mrežama saveza. Dok se suzdržanost Saudijske Arabije održava vanjskim oslanjanjem koje je strukturno nedostupno Japanu, Tokijsko „trostruko“ okruženje od strane Kine, Rusije i Sjeverne Koreje čini produženo odvraćanje vrlo sumnjivim, a latentno nuklearno osiguranje strateški neefikasnim. Posljedično, jednačina troškova i koristi za Japan favorizuje suvereno nuklearno sticanje kao jedini pouzdan mehanizam za sprječavanje nuklearne prisile ili nestanka države.
Da bi prevazišao svoje ozbiljne geopolitičke ranjivosti i uspostavio kredibilan stav strateške autonomije, Japan bi trebao slijediti faznu, visoko koordiniranu strategiju modernizacije nuklearnog oružja kroz tri uzastopne faze:
2. U srednjoročnom periodu (Faza 2), Japan mora izgraditi vlastitu domaću infrastrukturu ciklusa nuklearnog goriva izvan sporazuma 123 jer je njegov civilni nuklearni program isključivo komercijalni poduhvat podložan vanjskom pritisku neširenja nuklearnog oružja. Tokio mora eksplicitno prepoznati svoje iskustvo i tehnologije u civilnoj infrastrukturi kao ključnu prednost nacionalne sigurnosti, institucionalizirajući protokole brzog probijanja u ministarstvima odbrane i energetike.
3. Dugoročno gledano (Faza 3), u slučaju daljnjeg erozije globalnih obaveza SAD-a ili veće promjene u rasporedu snaga u zapadnom Pacifiku, Japan mora iskoristiti svoje suvereno pravo prema članu X Ugovora o neširenju nuklearnog oružja (NPT) da se povuče iz sporazuma. Japan bi trebao izgraditi nezavisnu, visoko preživljivu nuklearnu silu usmjerenu na sposobnosti drugog udara s mora putem balističkih i/ili krstarećih raketa lansiranih s podmornica, raspoređenih na velikim konvencionalnim podmornicama u vodama sjeveroistočne Azije. Promjenom svoje nacionalne velike strategije s pasivnog oslanjanja na erodirajući kišobran na namjernu izgradnju nezavisnih nuklearnih snaga, Japan će ispuniti pravi imperativ strukturnog realizma: osiguranje svog opstanka kroz samopomoć u anarhičnom međunarodnom sistemu.
O autoru:
Prof. Dr. Masahiro Matsumura je profesor međunarodne politike i nacionalne sigurnosti na Univerzitetu St. Andrew u Osaki, a bio je i stipendista ROC-MOFA Tajvan 2024. godine u Centru za sigurnosne studije NCCU-IIR Tajvan u Taipeiju. Član je Savjeta IFIMES-a.
Stavovi izneseni u ovom članku su autorovi i ne odražavaju nužno službeni stav IFIMES-a.
Ljubljana/Osaka, 17. septembar 2026
[1] IFIMES – Međunarodni institut za bliskoistočne i balkanske studije sa sjedištem u Ljubljani, Slovenija, ima specijalni savjetodavni status pri Ekonomsko-socijalnom vijeću ECOSOC/UN, New York, od 2018.godine i izdavač je međunarodne naučne revije „European Perspectives“, link: https://www.europeanperspectives.org/en
[2] Masahiro Matsumura, "Strategic Realism Over Non-Proliferation Dogma: Why Saudi Arabia Is Unlikely to Go Nuclear." World Geostrategic Insights, August 6, 2026, link: https://www.wgi.world/strategic-realism-over-non-proliferation-dogma-why-saudi-arabia-is-unlikely-to-go-nuclear/. Masahiro Matsumura, "External Deterrence, Strategic Ambiguity, and Nuclear Restraint: Why Saudi Arabia Is More Unlikely to Pursue Independent Nuclear Weapons in the Medium Term." World Geostrategic Insights, August 16, 2026, link: https://www.wgi.world/external-deterrence-strategic-ambiguity-and-nuclear-restraint-why-saudi-arabia-is-more-unlikely-to-pursue-independent-nuclear-weapons-in-the-medium-term/
[3] United States and Saudi Arabia Reach Historic Nuclear Cooperation Agreement, link: https://www.energy.gov/articles/united-states-and-saudi-arabia-reach-historic-nuclear-cooperation-agreement.
[4] 123 Agreements for Peaceful Cooperation, link: https://www.energy.gov/nnsa/123-agreements-peaceful-cooperation
[5] Pakistan–Saudi Arabia: A mutual defence pact with nuclear shadows, link: https://www.icanw.org/pakistan_saudi_arabia_a_mutual_defence_pact_with_nuclear_shadows
[6] Saudi Arabia, Türkiye, and Pakistan Issue Joint Statement of the Makkah Al-Mukarramah Summit for Joint Defence, link: https://www.spa.gov.sa/en/N2649227
[7] Matsumura, “"External Deterrence, Strategic Ambiguity …,” op.cit.
[8] S.4615 - Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2027, link: https://www.congress.gov/bill/119th-congress/senate-bill/4615/text#toc-id5e415ea0f6344a03b0bba7730c82f923.
[9] Matsumura, ”External Deterrence, Strategic Ambiguity …,” op.cit.
